Меморандум между ФСФР и кипрской комиссией по ценным бумагам подписан по итогам вчерашнего визита в РФ президента Республики Кипр Димитриоса Христофиаса. Как пояснил "Ъ" руководитель ФСФР Владимир Миловидов, "заключенный меморандум дает возможность и определяет рамки, при которых две комиссии смогут по запросам предоставлять необходимую друг другу информацию". Речь идет об информации, которую служба получает от участников, а также о всех правовых нормах, подпадающих под регулирование финансовых служб,- например, о сведениях по манипулированию ценами, нарушению законодательства, о выполнении правил поведения участников рынка, о соблюдении лицензионных требований. По словам Владимира Миловидова, основной целью подписания этого документа является "установление более тесной кооперации со страной, где зарегистрирована значительная часть российских финансовых институтов, чтобы усилить контроль и обеспечить прозрачность их деятельности". ФСФР уже предприняла шаги в этом направлении. 7 ноября Минюст зарегистрировал приказ ФСФР, обязывающий все финансовые структуры, лицензируемые регулятором, раскрывать своих собственников (см. "Ъ" от 13 ноября). Собственниками многих российских компаний являются компании-нерезиденты, зарегистрированные в офшорных юрисдикциях, а также странах с льготным налоговым режимом. На Кипре, например, зарегистрированы структуры, входящие в состав акционеров нефтегазовой компании "Итера", металлургической ГМК "Норникель", телекоммуникационной "Ростелеком", железнодорожного оператора "Глобалтранс", автопромышленной КамАЗ, электроэнергетической ТГК-4, инвесткомпании "Тройка Диалог" и др. Через свои кипрские офисы осуществляют операции на фондовом рынке "Ренессанс Капитал", БКС, "Открытие" и многие другие российские брокеры. По неофициальным данным, около 90% сделок на бирже РТС проходит через офшоры.
По данным Росстата, на конец сентября Кипр занимает первое место по объему инвестиций в Россию ($14,5 млрд), опережая Нидерланды ($12,3 млрд) и Виргинские острова ($5,8 млрд). При этом в январе-сентябре 2008 года российские предприниматели направили на Кипр $12,5 млрд.
Попытки регулятора заставить российские компании раскрывать конечных собственников, зарегистрированных в офшорных юрисдикциях, предпринимались давно. В марте 2002 года Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) подписала соглашение о сотрудничестве с Центробанком Кипра, позволяющее комиссии получать информацию о кипрских офшорах, вкладывающих деньги в Россию. Тогда глава ФКЦБ Игорь Костиков заявлял о том, что российские власти получили доступ к информации о реальных владельцах кипрских офшоров, а представители российских компаний опасались возникающих из-за этого проблем, связанных с уходом от уплаты налогов и отмены уже совершенных сделок (см. "Ъ" от 26 марта 2003 года).
Однако, как рассказал вчера "Ъ" экс-глава ФКЦБ Игорь Костиков, "никаких результатов от подписания того документа не было". По его словам, причиной этого стало то, что Кипр тогда не был членом ЕС и не был включен в список стран, соблюдавших требования FATF. Сейчас этих препятствий нет, говорит господин Костиков, поскольку с 1 января 2003 года Кипр вступил в ЕС. "Теперь такой меморандум может принести реальные результаты",- считает экс-глава ФКЦБ. На это же надеется и нынешнее руководство ФСФР. "Имея дополнительные требования во внутреннем законодательстве и соглашение с регулятором Кипра, мы создали базу для обеспечения прозрачности регулирования финансовых институтов и снижения рисков для инвесторов",- говорит господин Миловидов.
Если обмен информацией с Кипром будет носить всеобъемлющий характер, ФСФР сможет получить сведения о конечных собственниках многих российских организаций разных секторов, а также финансовых структур - инвесткомпаний, брокеров и регистраторов
|
